2017年第5期（总第108期） 2017年11月6日
举世瞩目的中国共产党第十九次全国代表大会圆满落下帷幕。习近平总书记作的《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》的报告，描绘了中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，提出了一系列新思想、新论断、新目标和新部署。其中，中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾的转化等重大判断尤具深远影响。
中国特色社会主义进入新时代，意味着中华民族迎来从站起来、富起来到强起来的飞跃，也意味着中国为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案。在决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的过程中，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾愈发凸显；在中国日益走近世界舞台中央、不断为人类作出更大贡献的背景下，国际社会在解决各类世界性问题时将对中国怀有更多期待。
旅游是一个综合性很强的社会经济现象。笔者认为，在新时代背景下，面对社会发展新矛盾和国际舞台新角色，我国的旅游发展要特别关注如下四个问题。
一是确定旅游发展的双重属性。新中国成立以来，我国旅游业经历了从事业到产业的转变。当前及未来一段时期，要从实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的目标出发，围绕全面建成小康社会，重新明确旅游产业和事业的双重属性。除关注旅游的经济效益外，更应关注旅游在改善民生福祉、实现社会和谐、平衡区域发展、促进文化发展、保护生态环境、提升国家形象等方面的作用；除在竞争性领域发挥市场配置资源的决定性作用外，更应强调政府在保障公民休假权利和旅游权利等方面的重要作用；除依赖丰富多样的商业服务之外，也必须加强公共设施和公共服务的建设；除关注旅游发展中的效率问题外，更应重视旅游发展中的公平问题。通过旅游发展让更广泛的人民群众更有获得感、公平感和幸福感是新时代下旅游业的重要使命。
二是明确旅游发展的主要任务。在很长一段时间里，我国社会主要矛盾都是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。党的十九大报告提出，目前这一矛盾已转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。旅游是人类对美好生活的向往与追求。通过旅游，人们不仅能够亲近自然、放松身心，而且可以扩大视野、增长见识、提升审美、增进感情。在物质生活得到较大满足的背景下，旅游作为一种重要的精神需求正在成为越来越多人的刚性需求。从区域差别、城乡差异、出游群体、时空分布、消费层级、服务供给等各个角度看，旅游发展中也确实存在大量不平衡不充分问题。如何解决人民对美好旅游生活需要与旅游发展不平衡不充分之间的矛盾，从而进一步地，通过旅游缓解人民美好生活需要与发展不平衡不充分之间的矛盾，是未来一段时期我国旅游发展的主要任务。
三是调整旅游发展的主要方式。过去三十多年里，我国旅游业以高于国民经济增速和全球旅游平均增速的速度实现了产业规模的扩大和经济影响的提升。与惊人的发展速度和急剧的外延扩张相比，旅游的产业结构、服务质量、运行效率都还有很大改善空间。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。与之相适应，旅游的发展方式也需要尽快从速度、数量等外延式增长向效益、质量等内涵式发展转变。要通过调整旅游发展绩效评估、政府考核体系、产业政策着力点等方式，改变旅游发展主要靠资源、劳动力和资本等要素大量投入的状况，通过全面系统的创新，提升中国旅游业发展的效率和质量，从而更好地满足日益增长的国民旅游需求，并不断提升中国旅游的国际竞争力。
四是提升中国旅游的国际影响。作为世界第二大经济体，中国贡献了世界经济增长的三成以上，也以全球出境旅游消费最大国、入境旅游第四大目的地的身份在全球旅游经济发展中占据越来越重要的地位。面向未来，日益走近世界舞台中央的中国,将向世界提供更多中国机遇、中国智慧、中国方案、中国经验和中国借鉴。旅游是增进各国民众之间文化交流、促进各国经济发展的重要渠道，是中国参与全球发展、建立新型国际关系、构建人类命运共同体的方式之一。未来，要以旅游为媒介，更好地塑造大国形象，并参与全球治理体系。要使中国旅游在全球的吸引力，从最初的“资源吸引”（即主要依靠悠久的历史文化和独特的自然风貌吸引外国游客）和近十余年的“市场吸引”（即凭借庞大的出境市场和可观的消费能力吸引国外目的地）转变到“综合吸引”（即通过资源、市场与资本、管理、人才等各方面要素的结合），使中国旅游在全球旅游发展公共政策、道德准则、商业模式、行业规范、服务标准等各方面发挥更大的引领作用。
党的十九大报告主题鲜明、思想深邃、内涵丰富、博大精深。中国特色社会主义进入新时代的论断、习近平新时代中国特色社会主义思想的提出，为中华民族发展勾画了新图景。乘此盛世，中国旅游将步入新的阶段，承载新的使命，扮演新的角色，为人民群众的美好生活提供更加丰富的内容，为中华民族的伟大复兴增添更加动人的色彩。
习近平总书记在党的十九大报告中指出，中国共产党第十九次全国代表大会，是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。在当前和今后一段时期，以十九大精神为指引，开创中国旅游业新时代，是全体旅游人共同的使命。
一是抓住旅游业发展的新机遇。中国特色社会主义进入新时代，这是我国发展新的历史方位；同样也是中国旅游业发展的最大背景和前提。我国发展仍处于重要战略机遇期，意味着中国旅游业发展将同样处于重要的战略机遇期。随着中国的崛起，必然会实现中国旅游业的崛起。随着中国从“站起来”到“富起来、强起来”，必然会催生更大的旅游市场。特别是随着中等收入人群的增加，中国正在兴起的大众旅游时代将更加波澜壮阔，与此同时，与大众旅游时代相伴随的中国旅游业的升级换代也将成为主旋律。此外，从经济视角看，扩消费依然是供给侧结构性改革的重点，特别是在中高端消费领域培育新增长点、形成新动能，将成为党的十九大以后的经济领域的工作重点。以此为契机，推动消费升级并提升旅游消费在居民消费中的比重，将为旅游业迎来更多的发展空间。党的十九大报告明确了下一阶段中国发展的重心和导向，特别是在“五位一体”的总布局下，旅游业有很多大有可为的地方。围绕国家总体战略，发挥旅游业的独特优势，找准旅游业的发力点，将为旅游业乘势而上赢得更多机遇。
二是明确旅游业发展的新方向。“两个一百年”是未来一段时期中国发展的总目标，在中国共产党成立一百年之际，全面建成小康社会已经指日可待。下一个三十年的重点将是推动社会主义现代化。未来，如何推动旅游业现代化，以及旅游如何为整个国家现代化做出更大贡献，将成为旅游业发展的新目标和需要研究的重大课题。党的十九大报告提出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。美好生活不同于一般的物质文化需要，其更大程度对应的是马斯洛需求层次上的社会需求、尊重需求和自我实现等更高层次的需求。在这样的背景之下，旅游业发展的导向应该紧紧围绕满足人民日益增长的美好生活需要。未来强化旅游幸福产业的概念，将旅游业发展与人民美好生活的新需求高度契合，应该成为推动旅游业发展的重要导向。
三是树立旅游业发展的新思维。党的十九大报告一大特点就是勇于创新。同样，以党的十九大精神为指引的中国旅游业发展也应该树立新的思维，以推动新的发展。首先，需要继续领先。今天中国已经成为世界第二大经济体，综合国力和国际影响力也不可同日而语。如果说早期中国旅游业发展有“雪中送炭”意味的话，那今天中国旅游业的发展更大程度上是“锦上添花”“推波助澜”。而添好这个“花”，助好这个“澜”，需要中国旅游业走“继续领先”之路。其次，需要全面发展。过去中国旅游业高度关注经济功能，对做大旅游业规模起到了积极作用。随着中国经济进入新常态，不宜继续将注意力放到旅游业的经济功能上，而应该把更大的注意力放到旅游业的复合功能、综合效应上。再次，需要以人为本。党的十九大报告对人的全面发展更加关注。这就要求在宏大叙事之外，旅游工作应该更多地关注怎样帮助国民通过旅游实现全面发展。最后，需要全球意识。在全球化的背景下，党的十九大报告体现了很强的全球意识，并将构建人类命运共同体作为未来中国参与全球化的基本方略。未来中国旅游业应该更大限度地参与世界旅游市场的国际分工，特别是要为发展中国家的旅游业发展贡献更多中国智慧，为世界旅游业发展提供更多的中国方案。
四是开辟旅游业发展的新领域。党的十九大报告提出了一系列重大的命题，许多都可以为未来旅游业发展的提供新的启迪。其一是深改革。深化改革将成为未来相当长一段时期党的工作重点。未来中国将处于一个大变革的时期，一些传统的管理领域将会萎缩，一些新兴的领域又亟待跟进。对旅游部门而言，除了营造旅游业发展的大氛围外，特别需要深入研究新形势下应该在哪些新领域方面强化职能，应该着重研究如何通过扎实有效的工作手段，形成引导旅游业发展的新机制，进而把握促进旅游业发展的主导权，不断提高旅游治理能力的现代化。其二是强文化。党的十九大报告提出，文化建设应该“不忘本来、吸收外来、面向未来”，这应该成为未来旅游领域文化建设的重要纲领。未来旅游业需要在文化方面更多发力，特别是要着重提高旅游吸引物的文化吸引力，要在旅游的各个环节推动文化的注入，让游客在旅游过程中获得更丰富的文化体验。其三是促升级。报告提出“支持传统产业优化升级，加快发展现代服务业，瞄准国际标准提高水平。促进我国产业迈向全球价值链中高端”。未来通过提升中国旅游业的国际竞争力，更好地服务中国游客，乃至更多的全球游客是一个不容回避的问题。其四是补短板。不平衡不充分是当前中国发展中存在的主要问题。从旅游业自身的特点看，恰恰在国家发展的短板上能发挥突出作用。未来旅游业应该进一步围绕就业、扶贫这些短板问题开展工作，以此提高自身在国家战略中的位势。
主编：孙振杰 电子邮箱：tourismtrends@126.com
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