2018年第二期（总第115期） 2018年3月19日
李克强总理在2018年全国两会上所作的政府工作报告中，将“出境旅游”“全域旅游示范区建设”“厕所革命”“降低国有景区门票价格”等旅游业发展的重要事项和重点工作写入报告，显示出国家层面对旅游业更加重视，并得到国家政策体系的系统性保障。
中国旅游业经过40年的发展，已经逐步发展成为对经济、社会、文化和广大人民群众日常生活有着广泛影响的现代综合产业。随着大众旅游时代的到来，广大人民群众对美好生活需要得到了空前释放，国内游、出境游两大市场日益旺盛、持续高位增长，国内游市场规模由2012年的29.57亿人次增长到2017年的50亿次，出境游市场规模由2012年的8300万人次增长到2017年的1.3亿人次，中国旅游成为世界旅游的“黄金市场”。同时，随着旅游业规模的持续增长，厕所革命、旅游精准扶贫、全域旅游等都取得了巨大成就，人们越来越强烈地感受到旅游业在经济社会发展、国家政治和国民生活中的作用越来越大。特别是全域旅游发展战略实施以来，无论是对消费拉动经济持久增长，还是对惠民生与提高广大人民群众生活质量、促进社会和谐发展等，都起到了强有力的促进和带动作用。正因如此，旅游业各个领域越来越多地被纳入国家战略体系。这既是我国经济社会发展阶段性特征与产业结构调整的必然，也是全国旅游系统努力奋斗，特别是近年来坚持不懈推进“厕所革命”和发展全域旅游的结果。
融入国家战略是历史使命，也是责任担当！在新的历史时期，我们要以旅游业全面融入国家战略体系为契机，积极对接国家重点工作，进一步提高旅游业在推动国民经济发展、服务民生和提高人民群众幸福指数等领域的作用。
首先，继续深入推进、实施“厕所革命”。“厕所革命”开展3年来，全国新建、改扩建了7万多座旅游厕所，实现了旅游厕所量的突破和质的提升，“脏乱差”现象得到基本改变。但是，数千年形成的如厕陋习根深蒂固，短时间内很难彻底改变，特别是在广大乡村地区，厕所仍然是个老大难问题，条件差，不卫生，对人们的生活习惯和身体健康都有很大的影响。因此，“厕所革命”要继续向深度广度发展，特别是要向广大的乡村地区深化，开展一场触及人们生活观念的、彻底的“厕所革命”，从根本上提高人们的如厕文明、改变人们的生活观念，以“厕所革命”开启农村人居环境整治的历史大幕。
其次，发挥旅游综合效应，大力发展乡村旅游，积极推动乡村全面振兴。李克强总理在报告中指出，我们要“大力实施乡村振兴战略”“推进农业供给侧结构性改革”“创新壮大乡村发展新动能”。多年来，旅游系统积极响应国家扶贫战略，发挥旅游业的融合力高、渗透力强的综合产业特点，通过“旅游+”和“+旅游”，将乡村地区的农田、荒山、水域、房舍、农作物、乡村环境等生产和生活资源，通过农民自营、租赁、流转、合作、入股等方式，以发展乡村农业旅游为导向，实现乡村资源的多元化利用，促进乡村地区以第一产业为主导的传统农业经济向以旅游业为主导的现代服务经济转型发展，让原本缺乏活力的乡村落后地区自身具有了造血功能和自我发展能力，促进贫困地区走上产业化脱贫之路，奠定了乡村振兴的产业基础。在新的历史时期，我们要进一步发挥旅游综合效应，构建以旅游业为主导的现代新型乡村经济体系，促进农村一二三产业融合发展，加快实现农业农村现代化。
最后，大力推动全域旅游示范区建设，全面发展优质旅游。李克强总理在报告中安排今年重点工作时提出“创建全域旅游示范区”“降低重点国有景区门票价格”等部署。全域旅游是在创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念指导下形成的，以对区域社会资源进行全面整合和旅游化利用的经济发展模式，调动所有社会资源和社会力量参与旅游业发展，通过党政统筹进行顶层设计，从区域发展战略全局出发，统一规划、统筹部署、整合资源、协调行动，形成以旅游业为主体的新型经济社会发展模式。这种模式从根本上改变了旅游业发展初期以景区观光、酒店住宿等为主体的“狭域”旅游发展路径，拓展了旅游发展空间，创新了旅游商业模式，全面推动了区域旅游产业转型升级，并最终对整个区域经济体系形成整体优化效应，形成了旅游服务业主导型的现代区域产业结构体系。同时，我国旅游业已经由高速增长阶段转向优质旅游发展阶段，旅游成为人们美好生活的异地化平移，“去门票化”或“低门票化”成为旅游业发展的必然趋势，国有景区本身具有半公共产品性质，因此，国有景区率先垂范降低门票，顺应全域旅游发展趋势，让公众享受更多实惠的同时，能够带动旅游目的地产品体系的重构和旅游经济结构的优化，促进优质旅游发展。
总之，旅游业发展已经进入新时代，全面融入国家战略给旅游业大发展带来新的契机，在新的历史机遇面前，我们要加倍努力，为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献。
日前，国家旅游局公布《旅游行政许可办法》（以下简称《办法》）。《办法》是对《国家旅游局行政许可实施暂行办法》的修订，将于5月1日起正式施行。
记者注意到，《办法》分为总则、实施机关、申请与受理、审查与决定、听证、档案管理、监督检查和附则，共八章五十条。《办法》修订内容主要包括适用主体和规章名称、旅游行政许可的实施、旅游行政许可的监督检查等。
据了解，《办法》的适用主体由国家旅游局调整为各级旅游主管部门，规章名称相应地由《国家旅游局行政许可实施暂行办法》修改为《旅游行政许可办法》。
关于旅游行政许可的实施方面，《办法》对旅游行政许可标准化和信息化建设提出要求，规定实施旅游行政许可应当以许可标准化建设为指引，推进网上审批平台建设，推动旅游行政许可事项的网上办理和审批。《办法》对行政许可服务提出要求，规定旅游部门应当编制旅游行政许可服务指南，建立和实施信息公开制、一次性告知制、首问责任制、顶岗补位制、服务承诺制、责任追究制和文明服务制等7项制度规范。《办法》对受理场所建设和管理提出要求，规定旅游部门应当设置专门窗口、配备专业人员受理和办理许可业务，以方便申请人。《办法》对行政许可事项受理单提出要求，规定向申请人出具的《行政许可申请受理通知书》应当符合行政许可受理单制度要求。《办法》对行政许可的中止和终止审查提出要求，明确决定中止和终止审查的具体情形。《办法》对行政许可备案提出要求，明确审批部门应当在颁发许可证件之日起30日内，逐级向上级旅游主管部门备案或者共享行政许可相关信息。《办法》对行政许可档案管理提出要求，规定许可档案管理内容、管理机构，以及档案的交接、保管、借阅、复制、销毁等要求。
关于旅游行政许可的监督检查方面，《办法》明确旅游行政许可监督检查制度，要求加强对许可实施情况的监督检查；明确旅游行政许可实施评价制度，要求组织开展评价，并依据评估结果持续提高许可工作质量；明确对被许可人从事旅游行政许可事项的监督检查要求。《办法》对法律责任与《行政许可法》作了衔接性规定。
近日，河北省旅游发展委员会拟在全省范围内开展“冀念品”旅游宣传品的运营及品牌打造活动，实现河北旅游宣传品的品牌化和生活化。
据了解，“冀念品”由河北省旅游发展委员会监督、指导运营。作为首个河北旅游商品统一品牌，该品牌从游客需求的角度出发，主营河北本地商品，商品内容涉及特色食品、民间传统工艺艺术、文化产品等，特色鲜明、类型丰富。
此外，河北省旅游发展委员会拟在河北省3A级以上旅游景区、高铁站、机场、商业场所等设立“冀念品”实体店，开设线上网店，使旅游宣传品与“游”深度结合，促进河北省全域旅游示范省的创建工作。
主编：孙振杰 电子邮箱：tourismtrends@126.com
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