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旅 游 动态
2016年第1期（总第九十四期） 2016年2月29日
河北经贸大学旅游学院旅游研究所主办 星期一
本期导读：
l 河北省旅游局升格旅游委
l 河北旅游工作电视电话会议召开
l 2015，河北旅游亮点纷呈
河北省旅游局升格旅游委
近日，河北省政府批准，《河北省旅游发展委员会主要职责内设机构和人员编制规定》(以下简称“规定”)经河北省政府办公厅予以发布。根据中央和省政府有关精神，将河北省旅游局更名为河北省旅游发展委员会，由省政府直属机构调整为省政府组成部门。
规定指出，河北省旅游发展委员会主要职责包括：一是统筹全省旅游业的改革发展，拟订全省旅游业发展战略、规划、政策和措施并组织实施;拟订全省旅游人才发展规划;培育、引导和扶持全省旅游产业加快发展，组织构建具有较强竞争力的旅游产业体系。二是贯彻落实国家发展旅游业的法律、法规、规章和政策;拟订全省旅游业相关的地方性法规、政府规章草案;对全省旅游经济运行情况进行监测，负责旅游统计和行业信息、新闻发布工作。三是统筹协调全省相关产业部门间的旅游合作与融合发展;统筹省内跨区域旅游资源规划、开发、整合及利用;开展旅游对外交流与合作;推动京津冀旅游协同发展;承担省旅游工作领导小组办公室的日常工作。四是拟订全省旅游市场开发战略并组织实施;参与国家或地区并组织本省旅游整体形象的对外宣传和重大旅游推广活动;组织协调重大旅游节庆和会展活动，培育旅游品牌;收集、发布国(境)内外旅游市场动态信息。五是组织全省旅游资源普查、规划、开发和相关保护工作;指导全省重点旅游区域、旅游目的地和旅游线路的规划开发，引导社会资本投资旅游业;加大全省旅游重点项目建设统筹力度，会同有关部门开展旅游产业投资和重大旅游项目建设的协调、服务工作;促进旅游新业态发展和旅游带动就业及扶贫工作;协调和指导全省假日旅游和红色旅游工作。六是负责全省旅游市场秩序和服务质量的监督管理，规范旅游企业和从业人员的经营和服务行为;建立健全旅游市场综合执法和联合执法机制，维护旅游消费者和经营者合法权益;负责全省旅游行业标准化工作，指导旅游行业组织的业务工作，综合协调旅游安全的监督管理;制定旅游行业突发事件应急预案并组织实施，与相关部门协调建立旅游应急救援体系。七是协调推进全省旅游公共服务体系建设，指导智慧旅游、旅游集散、旅游公共信息、咨询服务体系和公共服务信息网络体系建设;组织协调旅游公共服务设施建设、改造和管理工作;推动旅游服务的便利化;指导旅游行业精神文明建设和诚信体系建设等。
规定同时明确了河北省旅游发展委员会的内设机构及其职责、人员编制等。
河北旅游工作电视电话会议召开
2月18日上午，全省旅游工作电视电话会议召开。会议强调，以新的发展理念为引领，以超常规举措推动旅游业跨越发展，把旅游业打造成为战略性支柱产业。省委书记、省人大常委会主任赵克志，省委副书记、省长张庆伟作出重要批示。省委副书记赵勇出席会议并讲话。省委常委、宣传部部长田向利主持会议。副省长秦博勇安排部署2016年河北省旅游业重点工作。
赵克志在批示中指出，旅游业是朝阳产业、绿色产业，是经济新常态下的重要增长点。河北历史文化灿烂，自然风光秀美，区位优势明显，交通条件便利，发展旅游业潜力巨大、前景广阔。“十三五”时期，要主动适应和引领经济发展新常态，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧把握协同发展、转型升级、又好又快的工作主基调，结合推进供给侧结构性改革，大力推进旅游产业化，努力把旅游业发展为新的支柱产业和人民群众满意的服务业。要坚持规划引领、项目带动，优化空间布局，明确功能定位，积极争取国家政策支持，谋划实施好一批省级重点旅游工程。要坚持统筹推进、融合发展，把发展文化旅游产业与抓好脱贫攻坚、建设美丽乡村、加强生态建设有机结合起来，发挥综合带动作用。要坚持突出特色、培育精品，依托比较优势，注重形象品牌，搞好宣传推介，提高知名度、美誉度。
张庆伟在批示中指出，旅游业是扩消费稳增长的重要引擎、调结构促转型的现实选择、促协调扩开放的有效途径、增就业惠民生的重要抓手。近年来，各地各部门特别是全省旅游系统，积极适应引领经济发展新常态，认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于加快旅游业发展的决策部署，开拓进取，主动作为，推动全省旅游业发展取得新业绩、开创新局面。在此，向旅游战线的同志们致以诚挚的慰问和衷心的感谢。当前，随着京津冀协同发展、北京携手张家口筹办冬奥会等国家战略的深入实施，旅游业在全省发展大局中的地位越来越凸显。希望各地各有关部门以“五大发展理念”为统领，以供给侧结构性改革为突破，科学界定旅游业发展方向路径，深化旅游业重点领域改革，优化旅游综合服务和保障，打造一批重点精品旅游线路和景区，不断提升河北旅游业发展的质量和效益，为建设经济强省、美丽河北作出新的更大贡献。
会议指出，发展旅游业是贯彻落实新发展理念、推进供给侧结构性改革、实现经济社会又好又快发展的重大举措。各地各有关部门要站在全局的、战略的高度，深刻认识加快旅游业跨越发展的重大意义，抢抓机遇，勇于创新，奋力开创全省旅游业发展新局面。
会议强调，推动旅游业跨越发展要以规划为龙头，加快完善旅游业规划体系，坚持“多规合一”，构建旅游产业大格局；以景区为载体，按照经济性原则、保护性原则、可持续性原则，有序开发，打造各具特色的景区；以新业态项目为核心，瞄准京津市场，大力发展休闲游、体验游、健康游、研学游、购物游等新业态；以战略投资者为支撑，用特色资源、特色项目、产业基金引进战略投资者，加快建设一批投资大、带动力强的重大旅游项目；以基础设施为保障，重点建好旅游交通网、旅游服务网和旅游互联网“三张网”；以产业融合为路径，大力发展“旅游+农业”“旅游+工业”“旅游+体育”“旅游+文化”，推动旅游业与其他产业融合发展；以大外宣为牵引，靠好的创意宣传推介，集中打包宣传推介，多种形式宣传推介，增强河北旅游的知晓度、知名度和美誉度；以体制机制改革为动力，推进旅游行政管理体制改革、旅游景区运营机制改革、旅游综合执法体制改革、旅游资产经营体制改革、旅游标准化体制改革。要把旅游业发展与现代农业发展、美丽乡村建设、脱贫攻坚和山区综合开发结合起来，统筹考虑、协调推进，以强有力的组织领导推动旅游业跨越发展。
2015，河北旅游亮点纷呈
2015年，河北省旅游业在宏观经济下行压力加大、多项指标增速放缓的情况下逆势上扬，实现平稳较快发展。全年全省游客接待总量达3.69亿人次，实现旅游收入3380亿元，比2014年增长17%和32%，分别是“十一五”末的2.5倍和3.7倍，旅游业增加值占全省GDP的比重达到6.2%左右，为加快建设经济强省、美丽河北做出了积极贡献。
一、旅游业发展获得空前重视和支持
河北省委省政府把旅游业作为调结构、转方式的重要切入点和突破口加快培育，使之成为全省新的经济增长点和重要支柱产业。
2015年4月，召开全省旅游业发展电视电话会议，提出要科学界定旅游业发展方向路径，不断激发旅游业发展活力潜力，全面优化旅游业发展软硬环境，着力强化旅游业发展服务保障，努力开创新常态下旅游业发展新局面。
之后，出台了《关于促进旅游业改革发展的实施意见》和《关于进一步促进旅游投资和消费的实施意见》两个指导性文件，提出一系列支持旅游业改革发展的政策措施。加强完善了省旅游工作领导小组，形成强有力的推进旅游业改革发展的领导组织体系，并制定出台《河北省旅游业发展大会申办评审办法》，创新“旅发大会”平台机制。
二、投资结构优化助推旅游发展升级
大项目投入引领旅游业大发展，全年全省完成旅游投资400亿元。目前，全省旅游项目投资总规模超过6700亿元，其中亿元以上规模项目383个。旅游项目结构进一步优化，在原有观光旅游的基础上，向综合型、度假型、体验型转变，产业转型发展明显加快。
投资主体渠道广泛，体制多样，多元化特征明显。目前，民企在旅游项目投资中已占据主导地位，占投资总额的58%；政府和国企投资占投资总额的35%，多业态、多元化发展格局加速形成。
构建京津冀旅游投融资平台，全面为京津冀旅游资源市场提供包括投融资服务、资源交易等相关综合服务，发布河北项目130余个。与海航旅游集团合作，发起设立规模为10亿元的河北旅游产业引导股权投资基金，目前已筛选确定首批投资项目。
三、5A创建带动精品景区建设突破
2012年—2014年，河北省开展4A级以上景区整改提升活动，使众多景区面貌显著提升。多家4A级景区在当地政府的支持下，以改促建、以改创优，加入到了高标准创建5A级景区的队伍。2015年，涉县娲皇宫、遵化清东陵通过国家验收成功创建为5A级景区，易县清西陵、永年广府古城、涞源白石山3家景区通过申报5A级景区景观质量评价，正式进入创建序列。
实施旅游精品带动战略，做大做强旅游产业聚集区。着力推进崇礼—赤城冰雪温泉、涞易涞、北戴河、唐山湾国际旅游岛、西柏坡、正定古城、太行峡谷群等重点旅游产业聚集区建设，加快打造成为国内外知名旅游目的地。并在每个旅游产业聚集区确定1至2个龙头景区，集中打造，促进了全省旅游景区质量整体提升。
四、“旅游厕所革命”掀起景区提升新高潮
河北省旅游局以旅游厕所为抓手，加快推进旅游基础设施建设。大力开展“旅游厕所革命”，计划两年内重点推进全省新建、改扩建厕所1841座。2015年安排省级资金8000万元，共新建、改扩建旅游厕所885座，均已竣工并投入使用。
完善旅游配套设施，重点对游客服务中心、生态停车场、标识标牌等旅游基础设施建设予以奖补。近三年来，全省改、扩建景区游客中心30余万平方米，推动建成或在建旅游集散中心、咨询中心近50家。
全面开展景区市场秩序专项整治、旅游环境卫生专项整治以及标准化整改提升行动，目前重点旅游景区环境得到全面优化，管理秩序、服务质量得到有效规范和提升。完成了景区门票价格改革试点工作，210家景区纳入首批“全国旅游价格信得过景区”名单。
五、乡村旅游成为扶贫富民重要抓手
河北省把乡村旅游作为扶贫攻坚、富民增收的重要产业来抓，取得显著成效。2015年，筛选确定102个乡村旅游示范村，实施规划引导、片区开发、整村推进。开展旅游规划扶贫公益行动，对燕山—太行山国家扶贫攻坚区和环京津贫困带地区32个贫困村进行“一对一”重点帮扶。
结合美丽乡村建设，筛选确定7大乡村旅游重点片区。省级旅游发展专项资金列支1550万元，优先支持全省农村面貌改造提升行动重点村、美丽乡村九大片区重点村、48个历史文化名镇名村的乡村旅游基础设施建设。
目前，全省共有630多个乡镇、1650多个村开展乡村旅游，创建国家级休闲农业与乡村旅游示范县、示范点49个，省级示范点87个，带动农民直接就业22.7万人，从业农民人均增收9010元。
六、多样化惠民举措拉动旅游消费
2015年，河北省旅游局结合春节、中国旅游日、国庆节等节点，开展了惠民大拜年活动、中国旅游日公益惠民活动、“金秋季”和“悦冬季”旅游消费促进行动等，通过组织全省景区、旅行社、酒店等旅游企业实行门票免费、打折优惠或送优惠券等惠民举措，不仅更好满足了人们的休闲需求，也进一步发挥了旅游拉动内需、带动经济发展的作用。
同时，河北省旅游局进一步加大各种旅游惠民卡产品的推广力度。面向京津冀市场投放京津冀自驾车旅游护照10万册、京津冀旅游一卡通70万张、京津冀旅游通卡10万张、秦皇岛旅游年票5万张、邯郸旅游惠民一卡通30万张、邢台市旅游优惠券5万套、张家口旅游惠民一卡通2万张。一年内，全省景区向游客发放100万个景区门票电子红包。
七、市场一体化让京津冀互游更顺畅
2015年，京津冀三地旅游部门两次召开旅游协同发展工作会议，各项工作稳步推进，三地通过联合开发精品旅游线路、增开旅游直通车等有力带动了京津冀互游。
三省市旅游部门联合编制“行走京津冀——最新旅游路书”，推出56条精品旅游线路，涵盖三地主要精品线路和景区，为京津冀民众互游提供了更多便利。建立“河北旅游北京营销中心”，在北京近千个社区举办专题营销活动。
河北省旅游部门积极与北京市和天津市旅游集散中心对接，协调开通10多条京津至河北的跨区域、班线化旅游直通车，全年总计开行1000余个班次。同时，河北旅游部门还积极深化与北京铁路局合作，开通西柏坡号、正定号等多趟旅游专列，便捷的旅游公共交通网络初步形成。
八、多彩活动让河北旅游热点不断
为满足旅游需求快速增长和旅游消费日益多元化、个性化的发展趋势，2015年河北省开展了一系列旅游主题营销活动，推出特色化、个性化产品线路，进一步丰富旅游产品供给，形成了一批旅游消费新热点。
2015年4月，举办“游名村赏名镇触摸乡愁——2015京津冀游客河北名镇名村首游式”，整合京津冀三地资源推出10条名镇名村黄金旅游线路。9月，举办京津冀辽蒙首届辽河源户外旅游大会，使户外旅游进一步成为区域合作新热点。10月，举办中国(廊坊)自驾车旅行大会，旅游管理部门、行业协会和旅游企业共同发力，为自驾游河北带来更多新玩法。11月，以京津冀协同发展和北京携手张家口成功申办冬奥为契机，举办“2015海外旅行商河北采购大会”，预热冬奥线路。
九、多元整合让营销宣传效果倍增
2015年，河北省旅游局在重点客源地建成运营7个河北旅游推广中心（北京、广州、台湾、日本、韩国、俄罗斯、捷克），开设河北旅游咨询服务区、展览展示区以及互动体验区，将推广中心打造成在重点客源市场的常态化推广平台。
深化省内营销联盟合作，支持“承秦唐”“北太行”“河北运河”旅游推广联盟做大做强，举办“承秦唐旅行商采购大会”，联合赴京津、长三角、珠三角等地开展旅游推广活动，着力打造省级重点旅游区域和精品线路。
同时，持续加大在央视等核心主流媒体的宣传力度，并充分发挥新媒体优势，不断放大联动效应，开通旅游短信推送服务，官方微博、微信影响力跃居全国旅游系统前列，有力提升了“诚义燕赵•胜境河北”旅游品牌形象。
十、旅游市场秩序整治再掀风暴
全省持续开展了“秩序”、“治黑”和“清网”专项行动,把零负团费、买团卖团、强迫购物、诱导消费、虚假广告、合同欺诈、超范围经营、挂靠承包、黑导黑车、导游领队私自接活等十大突出问题作为工作重点，落实属地责任，建立长效监管机制，全面整治旅游市场秩序。
加强省市两级联合执法和各部门综合执法，开展拉网式、高密度检查。全年共开展旅游市场明查暗访101次，出动检查人员1100人次，检查企业997家，检查导游人员921人次，查处违法违规旅游企业5家。
在省、市、县、旅游企业旅游投诉一站式服务信息库的基础上，建立了全省旅游质监员网上动态管理系统。全省旅游投诉结案率100%，游客满意率95%以上，确保了旅游市场的良好秩序。
主编：孙振杰 电子邮箱：tourismtrends@126.com
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