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旅 游 动态

2015年第5期（总第七十八期） 2015年4月27日

河北经贸大学旅游学院旅游研究所主办 星期一

本期导读：

l 旅游局下发《加强旅游行业文明旅游工作的指导意见》

l OTA价格战，刹车还是转向？

l 河北集中连片打造旅游景区

旅游局下发《进一步加强旅游行业文明旅游工作的指导意见》

国家旅游局日前下发《关于进一步加强旅游行业文明旅游工作的指导意见》，就进一步学习贯彻习近平总书记重要批示精神，积极落实《旅游法》及中央精神文明建设指导委员会《关于进一步加强文明旅游工作的意见》，深入推进旅游行业文明旅游工作，进一步提升我国公民旅游文明素质，提出具体要求。

意见强调，要进一步增强自觉做好文明旅游工作的责任感和使命感，强化对文明旅游工作重要性的认识，增强抓文明旅游工作的紧迫感，推动旅游行业文明旅游工作再上新台阶。要切实把文明旅游工作贯穿旅游工作始终，切实加强组织领导，切实投入更多精力，切实组织更强力量，将旅游行业文明旅游工作摆到更加重要位置，往深里做、往实处抓，抓出水平，抓出实效。

意见要求，各地要进一步推动文明旅游工作的常态化和机制化。建立健全协同联动的工作机制，落实好旅游部门的责任，主动与外事、公安、交通等联席会议成员单位横向联动，共享宣传资源，在旅游不文明行为的记录采集、追责处罚等方面联手行动，形成工作合力。要坚持依法管理和标准引导，各地要积极推动地方将文明旅游相关要求入法入规，推进文明旅游工作制度化，积极制定文明旅游地方标准，鼓励旅游企业制定文明引导企业标准。要融入行业服务监管工作，各地要强化对旅游市场主体行为的事中事后监管，依法治理违法违规行为，督促旅行社等用人单位加强对导游领队等从业人员的培训和管理，将文明旅游工作融入渗透到行业服务监管工作之中。

OTA价格战，刹车还是转向？

这个春天，OTA的市场厮杀比以往来得更猛一些：为抢占先机，途牛网、携程网、同程网在旺季到来之前推出“网络旅游节”：“1元景点门票”、“1元出境游”、999元的“曼谷-芭提雅6日游”……近乎白菜价的特价旅游产品，在震撼市场的同时也引起了旅游主管部门的注意。

3月25日，国家旅游局发布消息称，针对社会反映同程、途牛两家企业在互联网上以低价招徕游客的经营行为，责成江苏省旅游局会同南京市旅游委员会、苏州市旅游局分别约谈同程、途牛企业负责人，并要求其就相关旅游产品成本构成做出说明。4月10日，国家旅游局监督管理司邀请了16家线上、线下旅行社企业代表座谈，探讨如何规范旅游企业经营活动，在公平竞争的环境下做大旅游市场蛋糕。

在业内看来，“造节”意味着OTA加大了争夺市场的力度，约谈与座谈折射出旅游主管部门对在线旅游企业加强监管的决心。

“造节”搅热传统淡季

最早发起“造节”的是途牛。3月6日，数千款预售产品抢先亮相途牛旅游节活动页面，上线首日预售页浏览量就有数百万，众多消费者通过预售模式提前锁定心仪的旅游产品。携程在途牛预售产品上线的当天即宣布跟进旅游节，同程则在3月21日启动“同程旅游节”，并持续到4月中旬。

在线旅游的战火首次从酒店、机票燃烧到了度假产品，低价依然是第一策略，有的产品优惠幅度达到“三折”。途牛旅游网相关负责人表示，此次“途牛旅游节”推出的线路不仅包含跟团游，自由行、邮轮游线路也加入其中，特惠爆款3折起，比如“首尔4日跟团游”低至1599元起，“泰国5晚6日跟团游”抢购仅需999元，马尔代夫游预订每单最高立减6000元等。同程旅则将全线产品都纳入“旅游节”，在近一个月的时间内，推出诸如“现金红包”、“爆款特价”、“限时秒杀”、“分享有礼”等活动。携程旅游节更是投入亿元补贴。

由于线路众多、价格诱人，OTA们的“旅游节”也收获了良好业绩。“砸钱”意在攻城略地。虽然没有获悉为此次“造节”在线旅游企业投入的成本情况，但为抢占即将到来的旅游旺季市场，各家下了“血本”是显而易见的。携程、去哪儿、途牛、艺龙等在线旅游企业发布的2014年财报中，亏损与市场推广费用的同步“增长”，充分反映了互联网企业“烧钱”的力度。钱“烧”去了哪里？数据显示，去哪儿2014年全年销售及市场推广费用为8.9亿元，同比增长182.4%，途牛2014年销售与市场营销费用为4.342亿元，同比增长294.5%。“尽管大部分在线旅游企业处于亏损状态，但他们仍然以争夺市场份额为第一要务。”于宁宁觉得，在线旅游的攻势咄咄逼人。

OTA“烧钱”抢市场的攻势还能坚持多久？中国旅游研究院副研究员杨彦峰说，“目前在线旅游占整个市场不到两成，‘宁可亏损也要市场’的局面会持续一段时间。”

营销手段还是恶性竞争？

OTA的“烧钱”竞争，让用购买一瓶矿泉水的价格享受万元左右的出境游产品成为一种可能。那么，这到底是正常的营销还是恶性的竞争？消费者是从中占了便宜还是利益受损？

国家旅游局责成江苏省旅游局约谈同程、途牛的消息发布后，有人认为，在线旅游企业投入价格大战只是市场竞争的行为。

“对旅游市场进行监管是国务院赋予国家旅游局的一项重要职责。”对于此类质疑，国家旅游局监督管理司司长彭志凯说，约谈旅游企业是监管的一项措施，也是表明国家旅游局对游客负责的态度。“1块钱连吃个早点都不够，更何况出境游。”

对此，途牛和同程给出的解释都是“营销手段”。

主管部门鼓励合理竞争

约谈同程、途牛之后，主管部门还会有怎样的动作对OTA们进行监管和规范是业内人士关心的话题。

“从政府引导行业规范的角度看，约谈是正当的。”魏长仁认为，目前在线旅游很活跃，市场存在复杂性，出现了部分违法违规经营的行为，旅游主管部门加强引导和监督是尽职的行为。

其实，在去年10月举办的治理旅游市场秩序暨文明旅游中东部片区会上，分管市场监管工作的国家旅游局副局长吴文学就强调，对于目前的在线旅游市场，可以用“繁荣活跃、比肩竞争、问题多多”来形容。在线旅游发展迅速，“风投”热切关注，舍得投入，不断获取市场份额，但无序竞争、线上市场混乱，必须引起高度重视。不少在线旅游企业是靠“风投”砸钱，扩大市场份额，由于“蛋糕”有限，成本不断加大，很多企业进退两难。市场监管要疏导引导与查处并重，让合法企业做强，让违法经营无法生存。

“约谈分为国家旅游局和省旅游局两个层级。按照属地管理原则，江苏旅游局根据国家旅游局的要求，对企业进行约谈。”彭志凯说，约谈的主要内容是要求企业对旅游产品的价格、内容等做出合理解释。

彭志凯强调，国家旅游局鼓励新业态的发展，鼓励合理的市场竞争，但市场竞争中大家应共同遵守基本的规则。“无论是传统旅行社还是线上企业，谁都不能采取有意拉低价格或者恶性竞争的形式。

南京市旅游委员会是此次约谈的具体执行单位，该委员会相关负责人表达了同样的意思，“任何经营模式都需要与市场的碰撞，但不论是何种新产物，都不能因为价格的改变而影响产品质量和游客体验，这个是相关部门需要把握和监管的根本。”

彭志凯说，2015年全国旅游工作会议报告中提出，“要鼓励网络旅游企业发展，鼓励网络旅游企业与传统旅游企业融合发展”，我们认为线上企业的介入，对旅游企业尤其是传统旅行社的转型升级起到了推动作用。

今年国家旅游局将根据《依法治理旅游市场秩序三年行动方案（2015年）》，组织开展以在线旅游为重点，以规范在线旅游经营和服务为主要内容的专项行动。

一边是OTA持续烧钱“以资本换市场”，一边是主管部门监管力度日趋加强。虽然此次约谈看上去并未影响到OTA的“造节”声势，但此举未来对其占市场圈地盘会有哪些影响值得关注。OTA的价格厮杀由此会刹车还是转向、抑或只是一个小插曲，都还有待观察。我们希望看到的结果是，企业在相对公平的市场环境中开展竞争并能获取合理利润，而消费者能在企业的竞争中购买到高性价比的产品。

河北集中连片打造旅游景区

4月14日，河北省旅游业发展电视电话会议在石家庄召开。会议旨在贯彻落实全国旅游工作会议和省委八届九次全会、省两会精神，总结2014年全省旅游工作，对2015年旅游工作进行安排部署。省委书记周本顺就河北省旅游业发展做出重要批示。省长张庆伟出席会议并讲话。

周本顺在批示中强调，旅游业是富民产业、绿色产业、朝阳产业。河北自然资源、文化资源得天独厚，燕赵大地都是景区。特别是河北环绕京津两大都市，拥有巨大、高端的旅游市场。对河北的旅游业，我们应该有一个更积极的发展目标。今后几年，要把旅游业打造成举足轻重的支柱产业，争取占到GDP的10%左右，带动更多的人就业。发展旅游产业要立足京津冀世界级城市群的大格局，与城镇建设、美丽乡村、扶贫开发、生态建设等统筹规划推进，产生更大的带动效应。各地和相关部门要按照习近平总书记重要批示和汪洋副总理的要求，像重视抓工业一样重视抓旅游业，集中连片打造旅游景区，完善旅游基础设施，培育引进旅游市场主体，优化旅游服务环境，全面提升旅游业发展水平。

张庆伟在讲话中指出，旅游业对经济社会发展全局具有重要战略意义，是扩消费、稳增长的重要引擎，调结构、促转型的现实选择，促协同、扩开放的有效途径，是增就业、惠民生的重要抓手。随着我国“四个全面”战略布局的深入推进，特别是“一带一路”、京津冀协同发展、京张联合申办冬奥会等国家战略的深入实施，旅游业对河北省打造新的经济增长点、加快经济转型发展发挥着越来越重要的作用。河北要按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，抢抓机遇，勇于创新，努力开创新常态下全省旅游业发展的新局面；围绕提供新动能，不断激发旅游业发展活力潜力；围绕强化新支撑，全面优化旅游业发展软硬环境；围绕开创新局面，着力强化旅游业发展服务保障。

河北省委常委、宣传部部长艾文礼主持会议并宣读周本顺批示。副省长秦博勇总结了2014年全省旅游工作，安排部署下一步工作。省政府秘书长朱浩文、省旅游局局长栗进路及省旅游工作领导小组成员单位主要负责人等200余人参加会议。

主编：孙振杰 电子邮箱：tourismtrends@126.com

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